《十三五规划纲要》是引领中国发展的宏伟蓝图，它明确了未来五年经济、社会、文化、生态等各方面的发展目标与任务，在经济领域，致力于推动创新驱动发展，提升经济质量与效益；在社会层面，着重保障和改善民生，促进社会公平正义；文化建设上，强调弘扬社会主义核心价值观，提升文化软实力；生态方面，加强环境保护与治理，推动绿色发展，这一规划纲引领着全国人民朝着实现中华民族伟大复兴的目标奋勇前进，为中国在新时代的持续发展奠定了坚实基础，对中国的长远进步具有极其重要的战略意义。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，在这一关键时期，《“十三五”规划纲要》犹如一座灯塔，为中国的发展指明了方向，绘制了一幅宏伟壮丽的蓝图，它凝聚了全党全国各族人民的智慧和力量，承载着实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。

“十三五”规划纲要的背景与意义

“十三五”规划纲要是在我国经济发展进入新常态、全面深化改革进入攻坚期、全面建成小康社会进入决胜阶段的大背景下制定的，面对国内外复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，科学制定和实施“十三五”规划纲要，对于确保全面建成小康社会宏伟目标胜利实现，推动经济社会持续健康发展，具有极其重要的意义。

从国际形势看,世界经济深度调整、复苏乏力，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，外部环境不稳定不确定因素增多，在这样的国际环境下，我国必须加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，增强国际竞争力，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

从国内形势看,我国经济发展进入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，我国经济发展还面临着一系列突出矛盾和问题，如发展不平衡不充分问题、资源环境约束问题、社会民生领域短板问题等，这些问题严重制约了我国经济社会的可持续发展，必须通过深化改革、创新驱动、扩大开放等措施加以解决。

“十三五”规划纲要的制定，是党中央国务院根据我国经济社会发展的新形势、新任务、新要求，从战略全局出发作出的重大决策部署，它明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大举措，为我国在新常态下实现经济社会持续健康发展提供了行动指南。

“十三五”规划纲要的主要内容

“十三五”规划纲要共分为十六篇，主要内容包括：经济发展、创新驱动发展、人民生活水平和质量、社会事业、生态文明建设、国家安全、国防和军队现代化、“一带一路”建设、深化改革、实施创新驱动发展战略、推进农业现代化、优化现代产业体系、拓展发展新空间、全面推进法治建设、加强社会主义精神文明建设、加强和创新社会治理、加强和改进党的建设等。

（一）经济发展 经济发展是“十三五”规划纲要的核心内容，纲要提出，要坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现经济持续健康发展。

要加快建设现代化经济体系,加快实施创新驱动发展战略，推动实体经济转型升级，促进区域协调发展，推进新型城镇化，推动城乡一体化发展，加强基础设施建设，提高基础设施网络化、智能化、绿色化水平。

（二）创新驱动发展 创新是引领发展的第一动力。“十三五”规划纲要强调，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

要深入实施创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（三）人民生活水平和质量 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“十三五”规划纲要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，提出了一系列提高人民生活水平和质量的政策措施。

要提高就业质量和人民收入水平,加强社会保障体系建设，推进健康中国建设，促进人口均衡发展，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

（四）社会事业 社会事业是保障和改善民生的重要内容。“十三五”规划纲要提出，要坚持以人民为中心的发展思想，把发展社会事业放在更加突出的位置，加大投入力度，完善政策措施，提高公共服务水平，促进社会公平正义。

要提高教育质量,促进就业创业，推进健康中国建设，加强社会保障体系建设，推进社会治理创新，维护社会和谐稳定。

（五）生态文明建设 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“十三五”规划纲要提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

要加强生态文明制度建设,推进绿色发展，加强环境保护和生态修复，推进能源革命，加强资源节约集约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（六）国家安全 国家安全是安邦定国的重要基石。“十三五”规划纲要提出，要坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

要加强国家安全战略谋划和顶层设计,健全国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

（七）国防和军队现代化 国防和军队现代化是实现中华民族伟大复兴的战略支撑。“十三五”规划纲要提出，要坚持党对军队的绝对领导，贯彻新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

要加强军队党的建设,深化国防和军队改革，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，加强军事人才培养，全面推进国防和军队现代化建设。

（八）“一带一路”建设 “一带一路”建设是我国全方位对外开放的重大战略举措。“十三五”规划纲要提出，要坚持共商共建共享原则，加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推进“一带一路”建设行稳致远，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。

要加强与沿线国家的政策沟通和战略对接,推进基础设施互联互通，拓展对外贸易和投资合作，加强人文交流和民间交往，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

（九）深化改革 改革是发展的强大动力。“十三五”规划纲要提出，要坚持全面深化改革，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

要深化行政管理体制改革,推进国有企业改革，深化财税体制改革，加快金融体制改革，推进新型城镇化和城乡一体化改革，加强生态文明体制改革，推进社会事业改革创新，推进国防和军队改革，加强和改进党的建设制度改革。

（十）实施创新驱动发展战略 创新驱动发展是国家发展全局的核心战略。“十三五”规划纲要提出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

要深入实施创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（十一）推进农业现代化 农业现代化是国家现代化的基础。“十三五”规划纲要提出，要坚持走中国特色农业现代化道路，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，推动农业转型升级。

要加强农业基础设施建设,推进农业科技创新，提高农业产业化水平，促进农村一二三产业融合发展，加强农村生态环境保护，推进农业绿色发展，加强农村社会建设，促进农村社会和谐稳定。

（十二）优化现代产业体系 优化现代产业体系是提高经济发展质量和效益的重要途径。“十三五”规划纲要提出，要加快建设制造强国，加快发展现代服务业，推动战略性新兴产业发展，加强产业创新能力建设，提高产业国际化水平，推动产业结构优化升级。

要推进制造业转型升级,培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加强产业创新能力建设，提高产业国际化水平，推动产业结构优化升级。

（十三）拓展发展新空间 拓展发展新空间是实现经济持续健康发展的必然要求。“十三五”规划纲要提出，要加快实施区域协调发展战略，积极拓展区域发展空间，优化城镇化布局和形态，推进城乡一体化发展，加强海洋强国建设，拓展蓝色经济空间。

要推进京津冀协同发展,推进长江经济带发展，推进“一带一路”建设，积极培育发展新动能，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

（十四）全面推进法治建设 法治是治国理政的基本方式。“十三五”规划纲要提出，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

要加强宪法实施和监督,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

（十五）加强社会主义精神文明建设 社会主义精神文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容。“十三五”规划纲要提出，要加强思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

要加强思想道德建设,弘扬社会主义核心价值观，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

（十六）加强和创新社会治理 加强和创新社会治理是维护社会和谐稳定的重要保障。“十三五”规划纲要提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加强公共安全体系建设，加强社会治安综合治理，加强基层社会治理，加强国家安全体系和能力建设。

要创新社会治理体制,改进社会治理方式，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加强公共安全体系建设，加强社会治安综合治理，加强基层社会治理，加强国家安全体系和能力建设。

（十七）加强和改进党的建设 加强和改进党的建设是推进中国特色社会主义事业的根本保证。“十三五”规划纲要提出，要坚持全面从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，提高党的建设科学化水平。

要加强党的思想建设,加强党的组织建设，加强党的作风建设，加强反腐倡廉建设，加强制度建设，提高党的建设科学化水平。

“十三五”规划纲要的实施保障

“十三五”规划纲要是一个宏伟的蓝图，要把这个蓝图变成现实，必须加强实施保障。

（一）加强组织领导 要加强党中央对“十三五”规划纲要实施的领导，明确各部门各地区的责任分工，形成工作合力，要加强对规划纲要实施的跟踪评估，及时发现问题，调整政策措施，确保规划纲要顺利实施。

（二）完善政策支持 要完善财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、消费政策等各项政策，形成政策合力，为“十三五”规划纲要实施提供有力支持，要加强政策协调配合，避免政策冲突和政策空白。

（三）加强法治保障 要加强法治建设，完善法律法规，为“十三五”规划纲要实施提供法治保障，要加强执法监督，确保法律法规的有效实施。

（四）加强社会监督 要加强社会监督，充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、新闻媒体等的监督作用，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

（五）加强国际合作 要加强国际合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，要加强与世界各国的经济、文化、科技等方面的交流与合作，为“十三五”规划纲要实施创造良好的国际环境。

“十三五”规划纲要的实施，是一项艰巨而繁重的任务，需要全党全国各族人民的共同努力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为实现“十三五”规划纲要确定的目标任务而努力奋斗！